金观平：聚焦重点领域盘活存量资产

国务院办公厅近日印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，从6个方面提出24条意见，聚焦重点领域、重点地区、重点企业，运用多种方式有效盘活存量资产。

基础设施是经济社会发展的重要支撑。经过多年投资建设，中国在交通能源、生态环保、城市建设、仓储物流等基础设施领域形成了大量存量资产。但长期以来，基础设施建设习惯了“加法”和增量，不适合做“减法”和优势存量。中国已经进入高质量发展阶段。推动基础设施高质量发展，需要从过去单纯强调规模扩张的粗放型发展向集约型发展转变，统筹存量和增量，形成存量资产和新增投资的良性循环。

在当前经济面临新的下行压力的背景下，盘活存量资产更为重要。今年以来，我国经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性增加，经济下行压力持续加大。从历史经验来看，扩大基础设施投资是应对短期经济困难最有效、最快捷的方法。基础设施资产往往具有投资大、建设周期长、沉没成本高的特点。优质的存量资产是沉淀的财富，是隐藏的资源。据相关研究测算，我国基础设施存量超过100万亿元。有效盘活存量资产，有利于拓宽社会投资渠道，扩大有效投资，降低政府债务风险和企业债务水平。

要盘活现有资产，需要聚焦重点方向。《意见》明确了盘活存量资产的重点领域。一是重点盘活存量规模大、当期收益好或增长潜力大的基建项目资产；二是协调盘活改扩建有机结合的项目资产；三是对长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产要有序盘活。从重点地区看，主要鼓励建设任务重、投资需求旺盛、存量规模大、资产质量好的地区，地方政府负债率高、财政平衡压力大的地区，以及国家重大区域战略相关地区加快盘活存量资产。

以北京为例，作为中国首个减量开发的特大城市，北京在“十四五”期间的城市更新规划中提出，要打破增量开发的传统思维惯性，探索新的城市更新路径，充分盘活现有资源。比如，鼓励老建筑、老厂房、低效工业园区等存量资源升级，加快“腾笼换鸟”。

要有效盘活存量资产，对各类市场主体要一视同仁。民间投资是促进经济发展、稳定总体投资和扩大社会就业的重要力量。要积极选择合适的存量项目，通过基础设施REITs、产权交易等方式盘活，吸引社会资本参与。鼓励民营企业参与盘活国有存量资产，根据实际情况积极盘活自有存量资产。

要有效盘活存量资产，必须牢牢守住风险底线。各地要因地制宜，研究制定盘活存量资产的有效措施，防止一哄而上。要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。